• 日前,教育部擬推行“多校劃片”,此消息一石激起千層浪,被不少媒體解讀為“遏制熱炒學區房的應急之策”;網絡平臺上,一貼《教育部擬推行多校劃片,學區房真的白買了嗎?》的貼文更是不脛而走。一時間,“多校劃片”能否導致學區房降溫的爭議也高熱不下。


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    教育部辦公廳近日下發了《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》,明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方,根據實際情況積極穩妥采取多校劃片。這是教育部首次在官方文件中提出實施多校劃片。

    多校劃片是指一個小區對應多個學校。根據《通知》要求,多校劃片會將熱點小學、初中分散至每個片區,確保各片區之間大致均衡。在具體操作中,實行多校劃片將通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生,仍應就近安排至其他學校入學。

    “多校劃片政策初衷是為學區房降溫?!睋袊逃茖W研究院研究員儲朝暉觀察,從之前的實踐看,有些地區的學區房價格的確有所回落,政策收到了一定效果,但局部地區,特別是學區內全都是優質校的房源,其價格依然堅挺。

    北京鏈家中關村學區店高級置業顧問余少峰表示,根據以往經驗,在類似政策出臺之初,市場的確會進入短期觀望狀態,但學區房對一些家長來說是“剛需”,優質教育資源集中的學區房價格很可能會保持高位。

    “家長今后可能會更加青睞一些優質教育資源集中的學區房,但對于學區里只有一兩所優質學校的學區房有可能降溫?!庇嗌俜逭f。

    此前,多地教育部門曾表示,學區房劃片要動態調整,甚至有傳言學區片區每年調整,使買學區房的家長舉棋不定。

    這次《通知》明確提出,片區確定后應在一段時期內保持相對穩定。即使調整,也要提前廣泛告知,設立必要過渡時限,給社會留出合理的預期時間。對此,也有人擔心,這是給買學區房的家長吃了定心丸,有可能助推學區房價格再度走高。

    “從另一個角度看,由于劃片工作備受關注,這需要在劃片的過程中,保持公開透明、確??茖W合理?!眱Τ瘯熀粲?。

    《通知》還特別提出,對于新建學?;蛐陆ň用裥^的劃片,以及需要對現行片區進行調整或準備實行多校劃片的,區(縣)級教育行政部門要按照現代治理理念,完善各利益相關方參與的劃片和片區調整工作機制,強化劃片工作程序和內容的公開、公平、公正,提升劃片結果的公信力。

    學生家長特別需要注意,就近入學并不意味著直線距離最近入學?!锻ㄖ芬颜f明,教育部門是根據適齡學生人數、學校分布、所在社區、學校規模、交通狀況等因素,按照確保公平和就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等確定的劃片范圍,只能確定相對科學的劃片規則,確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學。

    同時,為了保證招收的每一個特長生都經得起檢驗,《通知》還要求區(縣)級教育行政部門在充分聽取各方意見的基礎上制定特長生招生具體辦法,并及時向社會公開。各地要梳理針對特定人群的優惠招生政策,取消不必要的特殊政策。確有必要的,應在學生所在片區內統籌予以保障,原則上不得跨片區擇校。

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    在多校劃片之外,還需多管齊下,從不同制度和政策入手,確保優質教育資源供給,讓家長有更多更好的選擇。如果教育資源有效分配,家長自然不會只盯著公辦熱點學校不放。

    針對擇校熱問題,教育部近日放出大招。在《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》中,教育部首次明確提出,根據實際情況積極穩妥采取多校劃片。

    所謂多校劃片,就是一個小區對應多個學校。操作上,先將熱點小學、初中分散至各片區,確保其大致均衡,然后在入學招生中,通過隨機派位方式分配名額,派位未能進入熱點學校的學生,就近安排至其他學校。

    這看上去真是不錯的辦法。大家都有目標熱點學校,保證了基本公平,上不上得了看隨機派位,確保了程序公正;上不了熱點學校,還有其他學??晒┚?近上學,免除了家長的后顧之憂。更讓人眼前一亮的是,這個大招有望化解學區房于無形,避免熱點學校被部分“優勢群體”壟斷的格局。以往,除非湊巧房子就在 熱點學校片區內,否則只能花大價錢購買學區房,才可能進入好學校。而這種局面,對公辦教育資源均衡化是一種莫大的傷害。其結果就是,公辦熱點學校淪為“貴 族學?!?,能上得起的大多是“非富即貴”的家庭子弟。

    不過,這只是制度設計的美好初衷。在實際運作中,多校劃片能在多大程度上發揮其功效呢?答案并不樂觀。且不說許多人提前買下的學區房這下白買了 (購買時就應有風險意識),也不說有些打著“學區房”旗號的新樓盤或將面臨購房糾紛,既然熱點學校仍是稀缺資源,這么做就能讓有些家長打退堂鼓,或者另擇 出路嗎?恐怕未必。

    原本只要買下學區房,符合熱點學校入學政策,這些家長就可高枕無憂。多校劃片后,這條“光明正大”爭搶優質教育資源的路被堵死了,有些家長難免 會動歪念頭。比如,回到原來求人批條子的路子,又或者打特招或優惠招生的主意。任何制度都不可能十全十美,哪怕隨機派位,也可能出現作弊現象。只要動力足 夠大,有的家長就敢上刀山、下火海。這也意味著,多校劃片或能提高熱點學校的入學門檻,卻難以阻止部分家長讓子女讀好學校的欲求。

    單純從多校劃片本身來看,這是一個不錯的制度設計。但從提高公辦教育資源均衡化、實現教育平等的根本目標看,多校劃片的力量仍顯單薄,或不足以 抵御“破壞力量”的入侵。因而,在多校劃片之外,還需多管齊下,從不同制度和政策入手,確保優質教育資源供給,讓家長有更多更好的選擇。比如大力支持優質 民辦教育資源,讓家長能夠跳出“只有公辦才是好學?!钡乃季S。又比如,從機制上暢通優秀教師的流動渠道,弱化熱點學校的吸引力。優秀人才能夠自由流動,家 長也就不會一條道走到黑。

    公辦學校主要保障基礎教育公平,不讓任何一個孩子失學,而民辦學校則可根據市場需求進行多元化辦學。如果公辦、民辦定位明確,教育資源有效分配,家長自然不會只盯著公辦熱點學校不放。那時候,哪怕沒有多校劃片,沒有隨機派位,也不太可能出現好學校千金難求的現象。

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    教育部辦公廳近日下發了《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》,明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方,根據實際情況積極穩妥采取多校劃片。這是教育部首次在官方文件中提出實施多校劃片。

    所謂的多校劃片,其實是相對于單校劃片而言?,F行的模式實行的是一校一片,或者一片一校,沒有進行交叉與重疊。多區劃片之后,就是一個小區對應多個小學、初中。

    不同于一區一校形成的壟斷,多校劃片意味著,有學區附近的房源的學生未必能分配到心儀的學校,總體講,置于其間的人都多了一種選擇,可以形成某種良性的競爭。更多的選擇機會也表明更具有公平的可能,讓一些非核心區家庭的孩子,也能有讀上名校的機會。不過,這種理想化的設計卻會面臨殘酷的現實,而要真正落到實處并最終體現公平性并不容易。因為解決教育資源均衡化并實現公平性,劃片分區只是其中一個因素。

    據專家解讀,多校劃片的目的,不過是為給學區房降溫。之前學區房之所以火爆,就在于物以稀為貴,而一校一片則成了最大的推手。因為實行定向化之后,也就使劃片之內的住房成為“定向靶”,激烈的競爭下,也就導致稀缺的資源奇貨可居。故而,學區房的高價,其本質還是優質教育資源太少。多校劃片之后,名校還是那些名校,資源還是那些資源,只是增加了學位房的范圍,擴大了學區房的數量,使得一頭突起變成了多頭并進??梢钥隙ǖ氖?,包括可能被納入的多區,都會變成學區房的激烈競爭之地,使之前用學區房拉升房價的潛規則,變成更大范圍競爭的明規則。

    劃片分區入學,其前提是你必須擁有一套學區房,先夠得著被可能劃入的門檻。擁有學區房不一定能被劃入,但沒有學區房則會一點機會都沒有。換句話說,愿意花高價購學區房者,主要原因還是除此之外,沒有其他更好的辦法。若是有人打招呼、走后門等暗道,又何必采取如此折衷而具有風險的做法硬拼呢?

    教育資源本屬于社會共有的財富,然而實行劃區之后,則意味著由公共變成了專有,成為少數人的專利,從而使其他更大群體失去了這個機會。也正是因為此,才有了各種暗箱操作的行為,以達到對優質教育資源的滿足。當就近入學的原則存在先天不足之時,劃片的技術性調整就很難從根本上解決問題。故而,若不能改變教育資源分配不均、學校強勢分明的態勢,那么學區房高燒的狀況就難以緩解。

    多校劃片成效幾何,有待檢驗。從教育的本義來說,如果多校劃片之后,公眾的負擔沒有下降反倒上升,則意味著政策本身的失效。真正的解決之道,恐怕還得解決時下失調的資源格局,通過政策的調配和引導,真正在均衡教育資源上下功夫,當校際之間、區域之間、城鄉之間不再差異明顯,那么學區房才會失去其附加的教育資源功能,也才不會變得稀缺而昂貴。

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    近日,在教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會上,教育部基礎一司司長王定華表示,教育部正考慮推行“多校劃片”。所謂“多校劃片”,即一個小區對應多個小學、初中,這意味著買了學區房的家庭也不確定到底能上哪個學校。

    西安會推行“多校劃片”嗎?近日,華商報記者就此事走訪專家及相關部門,西安市教育局目前已答復:尚在調研謀劃之中,無實施方案。

    ●家長:買了學區房心里還是沒譜

    很多家庭在小孩還未出生時就開始留意學區房,學區房的價格也是水漲船高。一位從事房產銷售多年的李先生介紹:“學區是在招生、入學時指定的一個地域劃分,在這個范圍之內的學生能夠享受義務教育、免試入學。一般把這種范圍內的房產叫做學區房?!?/p>

    記者了解到,目前西安的“學區房”主要分為兩類:一種是小區自建學?;蚋鷮W校簽訂協議,給業主子女就學名額;另一種是在已建成學校附近,僅在地理位置上占據優勢。雖有名額差異,但自定義為“學區房”的樓盤售價均高于周邊樓盤均價。

    為了讓6歲的兒子小昊明年能順利進入曲江二小,35歲的張女士在位于南三環附近的某新建小區購買了一套房子,而此前她在曲江已經購買了一套房產?!爸暗姆孔硬皇菍W區房,只好再買一套?!钡審埮棵悦5氖?,“附近幾乎每個小區都號稱自己是學區房,但是有的小區即便與學校一路之隔,可能都不屬于學區內。雖然已經買了房,但只要沒入學,心里還是沒譜?!?/p>

    今年65歲的郝先生算了筆賬,私立學校每年學費幾萬塊,中學幾年的學費就差不多可以買半套房子,而買個好學校的學區房就省去了很多麻煩,“等孩子將來長大了,房子還能保值,劃得來?!?/p>

    ●省上曾對“多校劃片”作出要求

    對于各方關注的“多校劃片”方案,西安市教育局基教一處相關人士在接受華商報記者采訪時表示,目前尚在調研謀劃之中,該部門沒有相關的實施方案。而在西安市公布2015年學區劃分前,省教育廳就曾對“多校劃片”作出要求:各縣(區)教育行政部門要合理劃分學區。根據熱點小學、熱點初中分布情況,可實行多校劃片。

    今年5月,西安市各區縣教育局公布了2015義務教育公辦學校學區劃分,表明2015年公辦小學按照所劃定學區辦理入學,公辦初中按照“單校劃片,一個入口,對口直升,不得擇?!钡囊幎ㄞk理入學,由區縣教育行政部門負責統籌做好區域內學生義務教育入學派位工作,學校不得擇生,學生不得擇校。西安市教育局曾介紹,西安每年會對學區劃分進行調研,根據調研結果對學區劃分進行微調,尤其是新建小區,會根據小區情況進行摸底調查,在每年5、6月各區教育局公布最新的學區劃分情況。

    ●大學區制改革應走向集團化辦學

    著名教育問題專家、西安遠東一中副校長劉鵬在接受華商報記者采訪時表示,“多校劃片”是教育部破解擇校難題、降溫學區房的無奈之舉,教育部門可謂用心良苦,但如果只靠單一手段,卻只能“揚湯止沸”。只有多管齊下,綜合改革,全面推進,使優質教育資源在量和質兩個層面都有實質性的提高,才能緩解擇校難題。

    要想徹底降溫學區房,劉鵬建議更需要深化西安市大學區制改革成果。即通過集團化辦學實現名校資源利用效益最大化。名校通過輸出品牌、輸出人才、輸出管理,實現集團化辦學。

    ●專家:推進“多校劃片”須有配套措施

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇日前在接受華商報記者采訪時表示,實行“多校劃片”并不是新鮮事。早在2014年年初,教育部就發文要求在19個重點大城市(含西安)試點單校劃片或多校劃片入學。此次可能在試點基礎上向全國范圍推進。

    “多校劃片”之所以被關注,是很多人希望以此來破解擇校熱。對此熊丙奇則表示,從制度設計上來講,多校劃片就近入學可大幅提高就近入學率,讓學位房降溫,但從試點城市實際效果來講,多校劃片之后從擇校變成了“擇學區”,如果學區與學區間的辦學質量差異不縮小,縱使實行多校劃片入學,還是難以從根本上緩解擇校熱。

    熊丙奇指出,實行多校劃片入學,必須有配套措施。首先,必須在學區內公開、透明配置學位,在學區內成立學區教育委員會,委員由政府部門官員、學校校領導、教師代表、學區居民代表、社會人士擔任,其中教師代表、居民代表、社會人士代表選舉產生。其次,必須調整義務教育資源配置模式,切實縮小學區與學區之間和學區內學校間的辦學質量和辦學條件差距,要全面做到城鄉義務教育學校統一標準,推進省級財政對義務教育的統籌,并進一步加大中央財政的轉移支付力度。

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    日前,教育部擬推行“多校劃片”,此消息一石激起千層浪,被不少媒體解讀為“遏制熱炒學區房的應急之策”;網絡平臺上,一貼《教育部擬推行多校劃片,學區房真的白買了嗎?》的貼文更是不脛而走。一時間,“多校劃片”能否導致學區房降溫的爭議也高熱不下。

    不可否認,隨著近一兩年來教育改革在保公平、促均衡上的深度推進,遏制擇校熱漸成共識,相關政策日益收緊,但在教育資源配置不均衡甚至懸殊的地方,家長擇校沖動仍十分強烈,由拼條子、拼關系轉為拼爹、拼房。在此背景下,教育部“多校劃片”的舉措被解讀為針對學區房熱炒的應急之策也著實可以理解。但如果認為此舉只是針對熱炒學區房,就大大低估了“多校劃片”的意義,既不利于教育公平、均衡大環境的構建,也不利于對家長、學校乃至整個社會教育價值觀的引導。

    關于“多校劃片”的具體內容,教育部辦公廳《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》說的很明確,即在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方,根據實際情況積極穩妥采取“多校劃片”。根據《通知》要求,“多校劃片”會將熱點小學、初中分散至每個片區,確保各片區之間大致均衡,熱點學校名額將通過隨機派位方式分配,未能進入熱點學校的學生仍就近入學。

    在筆者看來,“多校劃片”至少有四重意義:一是體現了政府部門遏制擇校熱、促進教育公平公正和均衡發展的決心、意志,對任何有損于教育公平公正和均衡的現象不會聽之任之;二是從家長的角度說,“多校劃片”也引領家長應看清形勢的發展,不應該傾全家之力在擇校問題上“畢其功于一役”,此政策再次讓家長認識到,教育不像買彩票,不能心存僥幸靠運氣,從而及早回歸到遵循教育規律和孩子身心發展實際上來;三是從辦學者的角度看,“多校劃片”讓有志于教育的辦學者進一步堅定“不擇生源”、“有教無類”、“讓每一個孩子都成才”的育人信念;四是從整個社會來說,“多校劃片”傳遞出教育必須回歸到杜絕浮躁,安安心心辦教育上來,在這方面,不僅政府部門需要盡職,也需要每個人盡責。

    “多校劃片”如何在執行中真正落實到位,在理性擇校方面產生應有的作用,頗值得期待。

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